نظام المنافسات والمشتريات الحكومية الجديد في السعودية: ما الذي يجب أن يغيّره المقاولون والموردون

صدر في السعودية نظام المنافسات والمشتريات الحكومية الجديد. فقد أُقر ونُشر في الجريدة الرسمية، لكنه لم يدخل حيز النفاذ بعد، ولائحته التنفيذية ما زالت مسودة. ولذلك أمام المقاولين والموردين نافذة قصيرة لإصلاح ملفاتهم قبل التحول. وينطبق ذلك على الشركات السعودية، وعلى موردي الخليج الذين يبيعون إلى المملكة، وعلى المقاولين المصريين الذين يديرون عطاءات سعودية من القاهرة. يعرض هذا المقال ما هو مؤكد، وما لا يزال منقولًا فقط، وما ينبغي تغييره هذا الشهر.

ما حدث

• 4 أغسطس 2026: موافقة مجلس الوزراء. وافق مجلس الوزراء على النظام بالقرار رقم (199) وتاريخ 21/2/1448هـ (الموافق 4 أغسطس 2026 بحسب تحويلنا)، وفق القرار كما نُشر في جريدة أم القرى. Greenberg Traurig تؤرخ الاجتماع بـ4 أغسطس. Clyde & Co تذكر 5 أغسطس، وهو تاريخ بيان وزارة المالية.
• 5 أغسطس 2026: ملخص وزارة المالية. إن بيان وزير المالية يعرض أبرز التغييرات. تُدمج لجنتا فتح العروض و فحص العروض في لجنة واحدة، ويرتفع سقف الشراء المباشر إلى مليون ريال. ويُوسَّع نطاق المنافسة المحدودة ليشمل أصحاب المهن الحرة، وتتسع صلاحيات رؤساء الجهات. ويجب على الجهات تسوية مستحقات القطاع الخاص ضمن مهل محددة قبل أن تتحمل التزامات جديدة. ويعلن البيان أيضًا أطرًا لمشتريات البحث والابتكار وللتوطين ونقل المعرفة.
• 6 أغسطس 2026: تحذير بشأن الأوامر الشفهية. نقلت صحيفة الشرق الأوسط، ، وأعادت Arab News نشره، تحذيرًا من وزارة المالية للمقاولين: ألا يبدؤوا العمل قبل صدور قرار الترسية، وألا يعتمدوا على أوامر عمل شفهية، وألا يعملوا خارج نطاق العقد دون استكمال الإجراءات النظامية. وعلى المطالبات المشروعة أن تُقدَّم عبر منصة اعتماد مع المستندات الداعمة كاملة.
• 27/2/1448هـ: المرسوم الملكي. المرسوم الملكي رقم (م/76) يوافق على النظام «بالصيغة المرفقة».
• 4 سبتمبر 2026: النشر. جريدة أم القرى نشرت المرسوم والقرار و نص النظام بتاريخ 22/3/1448هـ (4 سبتمبر 2026).
• ما الذي يحل محله. تفيد مكاتب المحاماة، ومنها Baker McKenzie، بأن النظام الجديد يحل محل نظام 2019 الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/128) وتاريخ 13/11/1440هـ. ولا ينص المرسوم نفسه على الإلغاء في النص الذي اطلعنا عليه، بل يضع قواعد انتقالية. فيظل نظام 1440هـ سارياً على الأعمال والمشتريات التي طُرحت في منافسات أثناء سريانه، وإن كان لوزير المالية أن يطبق بعض أحكام النظام الجديد على تلك المنافسات. كما أن طلبات تمديد العقود وحالات التأخير التي سبقت النظام الجديد تُعالَج بموجب الأحكام القديمة. ويلغي القرار 199 أيضًا قرار مجلس الوزراء رقم (650) وتاريخ 13/11/1440هـ.
• بدء النفاذ. تفيد كل من Greenberg Traurig وClyde & Co و Baker McKenzie بأن النظام يبدأ نفاذه بعد 120 يومًا من نشره في الجريدة الرسمية، وتحدد Baker McKenzie التاريخ بـ2 يناير 2027. ولا تعرض صفحة الجريدة الإلكترونية التي اطلعنا عليها سوى المواد من 1 إلى 76، فلم نطلع بأنفسنا على مادة بدء السريان. وقد اعتمد نظام 2019 قاعدة الـ120 يومًا نفسها (المادة 99). ووفق الأسئلة الشائعة لدى الوزارة، نُشر في 1 أغسطس 2019 وبدأ نفاذه في 1 ديسمبر 2019.
• اللوائح. في 21 أكتوبر كتبت Baker McKenzie أنه لم يُصدر سوى مسودة اللائحة التنفيذية الجديدة للتشاور العام.

ما الذي يتغير، بعد المطابقة مع النصين

يقارن كل صف أدناه الترجمة الإنجليزية لوزارة المالية لنظام 2019 مع النص العربي المنشور في جريدة أم القرى. والنص العربي هو النص الرسمي.

هناك حكمان آخران يهمان فرق المواقع. تشترط المادة 16 أن تجري إجراءات الشراء عبر البوابة الحكومية. وتنص المادة 52(1) على أنه لا يقع على الجهة التزام قانوني أو مالي حتى يوقّع جميع الأطراف العقد.

ما نُقل ولم يُتحقق منه بعد من النص: Al Tamimi & Company تفيد بأن المادة 91(2) تمنع صدور قرارات ترسية جديدة ما دامت مستحقات المقاول غير مسددة بعد إشعار الوزارة، مع استثناءات. وتفيد أيضًا بأن إعفاء الضمان النهائي للشركات المملوكة بنسبة 51% على الأقل لسعوديين قد أُلغي. وتذكر Baker McKenzie أن مسودة اللائحة ستخفض الحد الأقصى لمدة السداد من 70 إلى 47 يوم عمل.

ينطبق النظام على الجهات الحكومية السعودية فقط. وتظل المشتريات في الإمارات وقطر دون تغيير، وكذلك القانون المصري رقم 182 لسنة 2018 الذي يقارنه دليلنا عن خسارة المناقصات رغم انخفاض السعر بالنظام السعودي. غير أن أي شركة خليجية أو مصرية تتقدم لأعمال حكومية سعودية ستلتزم بالقواعد الجديدة.

لماذا هو مهم

مزيد من المشتريات متوسطة الحجم يمكنها تجاوز المنافسة العامة. كان الشراء المباشر يتوقف عند 100,000 ريال. ويمكن الآن استخدامه حتى مليون ريال، مع أولوية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية. ويقع ضمن هذه الشريحة كثير من طلبات توريد السلامة من الحريق ، وحزم صيانة MEP، وأعمال التجهيز الداخلي والخدمات المهنية. وأصبح لدى الجهة الآن طريق نظامي لشرائها من مورّد تعرفه بالفعل.

القرارات تصبح أسرع. تنخفض مراجعة الوزارة للعقود من 15 إلى 4 أيام عمل، وينخفض الحد الأدنى لفترة التوقف من خمسة إلى ثلاثة أيام عمل، ويمكن لرؤساء الجهات التفويض حتى 50 مليون ريال. وستتقلص الفجوة بين «أنت صاحب العرض المفضل» و«وقّع الآن». وإذا كان تجميع ضماناتك وتفويضاتك ومستندات شركتك يستغرق أسبوعًا، فسيبدأ هذا التأخير في أن يكلّفك أعمالًا.

الأوراق تحمي الدفعات. تشير المادة 52(1) وتحذير وزارة المالية في أغسطس إلى الاتجاه نفسه. فالعمل المنفذ قبل عقد موقّع، أو بناءً على تعليمة شفهية، مخاطرة تجارية على المقاول. كما أن المساحة الأوسع لأوامر التغيير (إضافات وزيادات حتى 20% مجتمعةً، مقابل 10% سابقًا) تعني إمكان إضافة نطاق أكبر بأمر تغيير. ومع ذلك يحتاج كل بند مضاف إلى أمر مكتوب يسنده.

التدفق النقدي والمخاطر يميلان قليلًا لصالح الموردين. سقوف الغرامات الأقل في عقود غير التوريد ، وواجب تسوية المستحقات قبل الالتزامات الجديدة، كلاهما في صالح المقاولين. ويتوقف مقدار الفائدة على لوائح لم تصبح نهائية بعد.

بالنسبة إلى الشركات الخليجية والمصرية، فإن أولوية المنشآت الصغيرة والمتوسطة «المحلية» هي السؤال المفتوح. فعلى الشركة التي تخدم عملاء سعوديين عبر فرع لشركة أم إماراتية أو مصرية أن تتحقق من تعريف «المحلي» بعد صدور اللوائح النهائية، قبل أن تبني استراتيجية للشراء المباشر حول هذه الأولوية.

تحليل RX

1. شريحة المليون ريال تكافئ من يُعرف قبل أن تظهر الحاجة. في المنافسة العامة، يمكن لشركة كفؤة لم تسمع بها الجهة من قبل أن تفوز بقوة ملفها. أما في الشراء المباشر فالجهة هي التي تختار من تطلب منه. وفي تقديرنا، سيميل موظفو المشتريات والإدارات المستفيدة إلى التوجه إلى الموردين المسجلين أصلًا في اعتماد، ولديهم ملف مورد نظيف، ويعرفهم المهندسون الذين يرفعون الطلب. وبالنسبة إلى الشركات في هذه الشريحة، يصبح بروفايل الشركة وبيان القدرات وأوراق المراجع أدوات بيع، لا أوراق امتثال.

2. السرعة تعاقب غير المستعد، لا الصغير. مراجعة مدتها أربعة أيام وفترة توقف دنيا مدتها ثلاثة أيام لا تتركان سوى وقت ضيق للبحث في اللحظة الأخيرة عن المستندات. ونتوقع أن تستفيد الشركات التي تحتفظ بمجموعة مستندات جاهزة وحديثة من هذا النظام أكثر من الشركات الأكبر حجمًا فحسب.

3. المنافسات الكبرى ما زالت تُحسم بالملف الفني. دمج اللجان يغيّر من يقرأ عرضك ومتى، لكنه لا يلغي التقييم الفني. ولا يزال النهج القائم على المعايير الوارد في دليل العرض الفني لدينا ساريًا. ما يحتاج إلى تحديث هو أرقام المواد والمواعيد في نماذجك، لا المنهج.

4. «لا ورقة موقّعة، لا مطالبة» تصبح عادة راسخة لدى فريق المبيعات . تبدأ أوامر العمل الشفهية عادةً بحسن نية في الموقع أو في اجتماع مع العميل، وكثيرًا بحضور مدير المبيعات أو الحساب. وفي رأينا، أكثر تغيير مفيد يمكن للمقاول إجراؤه هذا الربع هو قاعدة داخلية قصيرة: لا يبدأ عمل ولا يُقبل نطاق إضافي دون أمر مكتوب. وتحتاج القاعدة إلى نموذج يستخدمه الفريق فعلًا.

5. لا تبالغ في البناء على المسودة. ستحدد اللوائح التنفيذية النهائية الآليات الفعلية: للشراء المباشر الإجراءات، وكيف تعمل أولوية المنشآت الصغيرة والمتوسطة، وفترات السداد. ونرى تحديث المستندات الآن وترك أي تغيير في التسعير أو استراتيجية العطاءات إلى حين صدور النص النهائي. وينطبق الحذر نفسه على فرق العطاءات المصرية والإماراتية. فكثيرًا ما تحمل نماذجها أرقام مواد سعودية من 2019، وهذه الأرقام قديمة الآن.

الآثار العملية

قائمة مراجعة لهذا الأسبوع

1. ابحث عن كل تعليمة شفهية في الأعمال الحكومية الجارية. أدرج أي أعمال جارية دون عقد موقّع أو أمر تغيير مكتوب. اطلب الأوراق الآن، وقدّم المطالبات عبر اعتماد مع مستندات داعمة كاملة.
2. حدد النظام الذي يحكم كل عطاء مفتوح. بموجب القواعد الانتقالية للمرسوم، تبقى الأعمال التي طُرحت في منافسات أثناء سريان نظام 2019 خاضعة له، ما لم يطبق وزير المالية عليها أحكامًا جديدة محددة. أضف عمود «النظام الحاكم» إلى سجل عطاءاتك.
3. صحّح الإحالات إلى المواد في نماذجك. في النظام الجديد ، تنتقل فترة التوقف من المادة 53 إلى المادة 50، والضمان النهائي من 61 إلى 59، وغرامات التأخير من 72 إلى 70، ومراجعة الوزارة من 60 إلى 57. وتصبح مدة سريان العرض 90 عمل .
4. حدّث تسجيلك في اعتماد وملف المورد. تحقق من السجل التجاري والتصنيف والزكاة وغيرها من الشهادات وتواريخ انتهائها. ويسرد دليلنا لمستندات تسجيل الموردين ما يطلبه كبار المشترين السعوديين.
5. أعدّ حزمة للشراء المباشر لشريحة المليون ريال. ينبغي أن تحتوي على بيان قدرات من صفحة واحدة وثلاثة إلى خمسة مراجع، لكل منها النطاق وشريحة القيمة ونوع العميل ودورك والإثبات. أضف الشهادات وأي إثبات للمحتوى المحلي وصيغة عرض سعر يستطيع المشتري اعتمادها دون إعادة عمل.
6. لا تعيد التسعير بعد. لاحظ سقوف الغرامات الأقل، لكن انتظر اللوائح النهائية ونماذج العقود الجديدة لوزارة المالية قبل تغيير بدلات المخاطر.

من يفعل ماذا

تنطبق قائمة المراجعة بالقدر نفسه على مقاول في الرياض، ومورد في دبي لديه فرع سعودي، وشركة هندسية في القاهرة تتقدم لعطاءات المملكة. وينبغي أن تكون الحزمة ثنائية اللغة حيث تعمل الجهة المشترية بالعربية.

المصادر

• نظام المنافسات والمشتريات الحكومية (النص العربي)، المرسوم الملكي م/76 و قرار مجلس الوزراء 199، جريدة أم القرى، 4 سبتمبر 2026
• بيان وزير المالية بشأن موافقة مجلس الوزراء، وزارة المالية، 5 أغسطس 2026
• نظام المنافسات والمشتريات الحكومية لعام 2019 (ترجمة إنجليزية) و الأسئلة الشائعة عن نظام 2019، وزارة المالية
• وزارة المالية السعودية تحذر من بدء المشاريع الحكومية قبل ترسية العقود، Arab News / الشرق الأوسط، 6 أغسطس 2026
• إحاطات مكاتب المحاماة: Greenberg Traurig (10 أغسطس 2026)، Al Tamimi & Company (23 سبتمبر 2026)، Clyde & Co (1 أكتوبر 2026)، Baker McKenzie (21 أكتوبر 2026)

خدمات RX ذات صلة

معظم قائمة المراجعة عمل مستندات: ملف مورد، وبيان قدرات، وأوراق مراجع، ونماذج عروض، ونموذج أمر مكتوب لفرق المواقع. وتُعدّ خدمة حلول الأعمال وتمكين المبيعات من RX هذه الملفات، بما فيها ملفات المناقصات و التأهيل المسبق ومستندات تسجيل الموردين. أما بروفايلات الشركات وعروض التقديم فتندرج ضمن الهوية البصرية والتموضع. ولا تغني أي منهما عن مستشارك القانوني في النظام نفسه. وللاطلاع على مثال في المقاولات والأعمال الكهروميكانيكية (MEP) لاتجاه واحد يجمع العلامة والمحتوى والتواصل البيعي، راجع دراسة حالة Azeidk.