تسجيل مجلس المناقصات والمزايدات في البحرين والتأهيل المسبق: ملف المورّد

كثير من الموردين الذين يخسرون العمل الحكومي في البحرين يسقطون قبل أن يبدأ التقييم. حساب المناقصات الإلكترونية عالق عند حالة «Initiated»، أو فرع لم يُسجَّل قط، أو شهادة المنشأة الصغيرة والمتوسطة غائبة عن المظروف الفني، أو الضمان الابتدائي الأصلي لم يصل إلى مجلس المناقصات والمزايدات في موعده. تظهر هذه المشكلات قبل أن يقرأ أحد العرض، وهي الأسهل في المعالجة.

يستعرض هذا الدليل ما يتحقق منه مجلس المناقصات والمزايدات، وما يطلبه التأهيل المسبق بموجب القرار رقم (1) لسنة 2020، وما يغيّره القانون الجديد رقم (30) لسنة 2026، وكيف تنظّم بروفايل الشركة وسجلات الخبرة والعرض الفني ليتمكن المقيّمون من تقييمها بسرعة. وهو يلخّص مواد رسمية صادرة عن مجلس المناقصات والمزايدات ووزارة الصناعة والتجارة (MOIC) حتى أكتوبر 2026. وليس استشارة قانونية: فالقواعد تتغير، لذا راجع المستندات الحالية على موقع مجلس المناقصات والمزايدات ووثيقة المناقصة نفسها قبل التقديم.

ما الذي يتحقق منه مجلس المناقصات والمزايدات قبل أن تتقدم بعرضك

يجري التسجيل عبر نظام المناقصات الإلكترونية (eTendering). بحسب الأسئلة الشائعة للموردين لدى مجلس المناقصات والمزايدات، تسجّل البيانات الأساسية، وتتلقى بيانات الدخول بالبريد الإلكتروني، ثم تكمل نموذج التسجيل وترفع سجلك التجاري (CR) وترسله للاعتماد. ويصلك تأكيد الاعتماد بالبريد. وهناك أربع نقاط في الأسئلة الشائعة تسبب معظم حالات التأخير:

• كل فرع من فروع السجل التجاري يُسجَّل بشكل منفصل. تحمل أرقام السجلات التجارية للفروع لواحق مثل -1 و-2 و-3، ويحتاج كل منها إلى تسجيل خاص به. وإذا لم يكن الفرع الذي يحمل النشاط المعني مسجّلًا فلا يمكن أن يكون هو مقدّم العرض.
• السجل التجاري الساري لا يكفي. تنص الأسئلة الشائعة على أن السجل التجاري الساري دون ترخيص لا يمكن اعتماده. جدّد الترخيص أو احصل عليه أولًا.
• حالة «Initiated» تعني أن التسجيل غير مكتمل. بدأ التسجيل لكنه لم يُرسل. عليك تسجيل الدخول وتحديث الملف التعريفي ورفع سجل تجاري ساري وتحديث تاريخ انتهاء السجل التجاري وقبول الشروط ثم الإرسال مجددًا.
• الشركات الأجنبية تستخدم وثيقة رسمية للشركة بدلًا من السجل التجاري البحريني أو الخليجي عند طلب الدعم من مكتب المساعدة.

والتسجيل هو أيضًا ما يجعلك تعلم بالمناقصات المحدودة: تقول الأسئلة الشائعة إن الشركات المسجلة تتلقى رسائل دعوة بالبريد الإلكتروني للمناقصات التي دُعيت إليها، ولا توجد تنبيهات محددة للمناقصات العامة. فعلى أحد أفراد فريقك أن يراجع القوائم العلنية.

إن الدليل الإرشادي للموردين والمقاولين في المشتريات الحكومية (Guideline for Suppliers & Contractors in Government Procurement) (تُظهر صفحة الويب أنه حُدّث في 2 ديسمبر 2025؛ أما ملف PDF نفسه فمعنون بالإصدار 1.0، نوفمبر 2025) يحدد المستندات التي يجب أن يحملها العرض الفني: شهادة سجل تجاري سارية من وزارة الصناعة والتجارة، وشهادة بحرنة سارية من وزارة العمل، وشهادة تصنيف المنشآت الصغيرة والمتوسطة إن طالبت بأفضليتها، وشهادة تكامل حيث تنطبق، ونسخة من الضمان الابتدائي، وأي مستند آخر تطلبه جهة الشراء. احتفظ بكل منها مع تاريخ انتهائه في سجل واحد، لأن الشهادة المنتهية مستند لم تقدّمه.

التأهيل المسبق بموجب القرار رقم (1) لسنة 2020

التأهيل المسبق بوابة منفصلة عن التسجيل. القرار رقم (1) لسنة 2020الصادر عن مجلس المناقصات والمزايدات في 6 أكتوبر 2020 والمنشور في عدد الجريدة الرسمية رقم 3501 بتاريخ 10 ديسمبر 2020، حلّ محل قواعد عام 2011. وهو يحصر التأهيل المسبق في المجالات المتخصصة التي يجب فيها تقييم القدرة الفنية والمالية قبل طرح المناقصات: المشاريع الكبيرة (المعرّفة بقيمة تقديرية تتجاوز 10 ملايين دينار بحريني)، والأعمال المعقدة أو شديدة التخصص، والتقنيات المتقدمة، والاستشارات المتخصصة، والمشتريات الحرجة.

تحدد المادة 10 الملف الأساسي. وعمليًا يبدو على النحو التالي:

هناك ثلاث قواعد في القرار تحدد طريقة إعدادك. لا يجوز للمقيّمين استخدام غير المعايير والأوزان المذكورة في وثائق التأهيل المسبق (المادة 21)، فالوثائق لا كتيّبك هي التي تحدد هيكل إجابتك. ويجب منح المتقدمين ثلاثة أسابيع على الأقل للإعداد (المادة 9)، وهي مدة غير طويلة إذا كانت قوائمك المالية أو شهادات الإنجاز مبعثرة. ويخضع الموردون المسجلون لإعادة التأهيل المسبق في دورة لا تتجاوز ثلاث سنوات (المادة 36)، مع دعوة عامة سنوية للموردين الجدد (المادة 40). والسجل الحالي منشور في صفحة الموردين المؤهلين مسبقًا.

إذا رُفض طلبك، أو أُعيد تصنيفك أو شُطب اسمك، فإن المادة 45 تتيح لك طلب إيضاح خلال 30 يومًا من الإخطار، وتتيح المادة 46 التظلم إلى المجلس خلال 30 يومًا. ويجب أن يبتّ المجلس خلال 30 يومًا من تقديم التظلم، ويُعدّ عدم صدور قرار رفضًا، ويمكن الطعن فيه أمام القضاء خلال 30 يومًا أخرى.

ما الذي يغيّره القانون رقم (30) لسنة 2026

القانون رقم (30) لسنة 2026 يعدّل المرسوم بقانون رقم (36) لسنة 2002، قانون المناقصات. يحمل نصه تاريخ 14 يونيو 2026؛ وتدرجه هيئة التشريع والرأي القانوني تحت تاريخ 18 يونيو 2026 في عدد الجريدة الرسمية رقم 3889. وقد بدأ سريانه في اليوم التالي لنشره في الجريدة الرسمية، أي 19 يونيو 2026 بحسب ذلك الإدراج. نشرت Gulf Daily News في 4 مايو 2026 أن لجنة الشؤون الاقتصادية في البرلمان أيّدت التعديلات من حيث المبدأ بالإجماع، بهدف معلن هو تسريع المشتريات الحكومية وتشديد الرقابة والشفافية. وأهم التغييرات للموردين:

1. حدود الإجراءات التي تديرها الجهة بنفسها. تتيح المادة 11 مكرر الجديدة للجهات المتعاقدة تولي المناقصات والمشتريات والمبيعات حتى 50,000 دينار بحريني، وللشركات المملوكة للدولة بالكامل حتى 100,000 دينار بحريني، على أن تُبلغ مجلس المناقصات والمزايدات كل ثلاثة أشهر على الأقل. وقد تُدار العقود الأصغر لذلك بإجراءات الجهة نفسها لا مركزيًا، فاقرأ وثيقة كل مناقصة لمعرفة أين وكيف تقدّم. وتشير الأسئلة الشائعة أصلًا إلى أن كثيرًا من المناقصات الداخلية تُقدَّم مباشرة إلى جهة الشراء.
2. التفاوض بعد فتح العروض. تتيح المادة 34 مكرر الجديدة التفاوض، بموافقة مجلس المناقصات والمزايدات، في ثلاث حالات: مقدم عرض وحيد؛ ومقدم العرض الأفضل شروطًا والأقل سعرًا حين يزيد عرضه على التكلفة التقديرية؛ وصاحب أعلى درجة مع كل مقدم عرض تقع درجته ضمن 5% من درجته. ولا يجوز أن يخرج التفاوض عن الشروط والمواصفات الواردة في وثائق المناقصة، وتعود نتيجته إلى المجلس للقرار النهائي، وتحدد اللائحة التنفيذية الأساليب والإجراءات والشروط.
3. العقود المنفذة في الخارج. تتيح المادة 3 مكرر الجديدة لمجلس الوزراء إعفاء جهات معينة من القانون في العقود المنفذة خارج البحرين، بموجب لائحة إجراءات معتمدة، مع رفع تقارير ربع سنوية إلى المجلس.
4. التصرف في الأملاك الحكومية. تغطي المادتان 62 و63 بصيغتهما المعدّلة البيع بالمزاد العلني، حضوريًا أو إلكترونيًا، مع خيار إسناد إجراءات المزاد إلى القطاع الخاص. ويُستثنى من ذلك بيع العقارات المملوكة للدولة .

كما يلغي القانون، في نص عام 2002، الفقرة الثانية من المادة 33 والمادة 64 كاملة من المرسوم بقانون.

بند التفاوض هو الذي ينبغي أن تخطط له. فإذا كانت درجتك قريبة من درجة المتصدر فقد يُطلب منك تحسين الشروط. ولا ينجح ذلك إلا إذا كنت تعرف قبل التقديم أي أجزاء سعرك ثابتة وأيها غير ثابت.

أين يختلف القانون عن الدليل الإرشادي. الدليل الإرشادي للموردين (نوفمبر 2025) سابق للقانون. فقائمة التشريعات فيه لا تتضمن القانون رقم (30) لسنة 2026، ولا يذكر شيئًا عن حدّي 50,000 و100,000 دينار بحريني، ويصف التفاوض على نحو أضيق: فهو يجيزه مع صاحب أعلى درجة حين يتجاوز سعره التكلفة التقديرية، أو لتوحيد أسعار الوحدات بين مقدمي العروض الفائزين. ويقول أيضًا إن التفاوض تديره لجنة عبر اجتماعات موثّقة أو بريد إلكتروني رسمي، ولا يكون هاتفيًا أبدًا. ويضيف القانون حالة مقدم العرض الوحيد ونطاق الدرجات البالغ 5%. وينص الدليل نفسه على أن القوانين واللوائح هي المرجع الأساسي، فإذا تعارضت يسود القانون.

اللوائح التنفيذية. اللوائح التنفيذية الحالية هي الصادرة بالمرسوم رقم (37) لسنة 2002. وحتى 31 أكتوبر 2026 لا تُظهر صفحة القوانين لدى مجلس المناقصات والمزايدات ولا قائمة تعديلات هيئة التشريع والرأي القانوني أي لوائح جديدة أو معدّلة لتنفيذ القانون رقم (30) لسنة 2026. وإلى أن تظهر، راجع وثائق المناقصة لمعرفة كيف تطبّق كل جهة المواد الجديدة، وراجع النصوص الحالية قبل الاعتماد على أي مما ورد هنا.

صفة المنشأة الصغيرة والمتوسطة والأفضليات: كيف تطالب بها بشكل صحيح

تمنح البحرين المنشآت الصغيرة والمتوسطة مزايا حقيقية، لكن بشرط إرفاق الشهادة. وتشير مذكرة وزارة الصناعة والتجارة بعنوان الوصول إلى المشتريات الحكومية (Access to Government Procurement) إلى قرارات مجلس الوزراء الصادرة عامي 2017 و2019 التي تخصص 20% من قيمة المشتريات والمناقصات الحكومية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة وتمنح المنشآت المعتمدة ميزة 10%. وتذهب المزايا إلى الشركات الحاصلة على شهادة تصنيف المنشآت الصغيرة والمتوسطة، الصادرة عبر منصة التسجيل والتصنيف الإلكترونية التي أطلقتها الوزارة في أبريل 2019. كما تدرج صحيفة مزايا الشهادة الصادرة عن الوزارة أيضًا أهلية المشاركة في المناقصات المخصصة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة.

يصوغ المصدران أفضلية السعر بصورتين مختلفتين. فتصفها وزارة الصناعة والتجارة بأنها تنطبق على المناقصات الحكومية وعلى المزادات المتعلقة بالمرافق العامة داخل الإدارات الحكومية. أما الدليل الإرشادي لمجلس المناقصات والمزايدات، مستندًا إلى قراري مجلس الوزراء نفسيهما، فيصف أفضلية بنسبة 10% في المناقصات والمزادات المتعلقة بمرافق الخدمات داخل الجهات الحكومية، ويستثني المناقصات «ذات الطبيعة الخاصة». فلا تفترض انطباق الأفضلية: راجع قسم التقييم في المناقصة نفسها.

ويدرج الدليل الإرشادي أيضًا أفضليتين أخريين، وحيث تنطبق أكثر من واحدة تُمنح النسبة الأعلى:

• منتجات المنشأ الخليجي : 10% في مناقصات التوريد، بموجب القرار رقم (40) لسنة 2015.
• تكامل (القيمة المحلية): 10% في مناقصات التوريد للمنشآت الصناعية المحلية الحاصلة على شهادة القيمة المحلية، للمنتجات المدرجة في تلك الشهادة.

بعض المناقصات العامة مقصورة على المنشآت الصغيرة والمتوسطة، ويقول الدليل الإرشادي إنه يمكن تصفيتها في موقع مجلس المناقصات والمزايدات؛ وتُوجَّه أسئلة هذه المنشآت إلى sme.info@tenderboard.gov.bh. والقاعدة العملية: إذا طالبت بأفضلية فيجب أن تكون الشهادة سارية في تاريخ الإغلاق وأن تكون داخل العرض الفني.

تنظيم الملف ليتمكن المقيّمون من تقييمه بالدرجات

تعمل لجان التقييم بنموذج درجات. مهمتك أن تجعل كل بند يُقيَّم سهل العثور عليه وصعب الشك فيه؛ أما أين تفقد الملفات عادةً تلك الدرجات فنتناوله في لماذا تخسر المناقصات حتى عندما يكون سعرك أقل. والمنطق الكامل في دليلنا عن بروفايل الشركة الذي يفوز في التأهيل المسبق؛ وبالنسبة إلى البحرين فهذه هي النقاط الأهم.

بروفايل الشركة

ابدأ بالهوية القانونية كما ترد تمامًا في السجل التجاري: اسم المنشأة، ورقم السجل التجاري والفرع، والأنشطة المرخصة، وسنوات العمل. ثم اعرض القدرات بالترتيب الذي تسرد به وثائق التأهيل المسبق معاييرها. فإذا كانت الوثائق تُقيّم الكوادر قبل المعدات فافعل مثلها. وأبقِ العرض البصري للعلامة متسقًا وهادئًا؛ فالبروفايل الذي يبدو راسخًا يساعد المقيّم على الوثوق بالأرقام، لكنه لا يحل محلها.

سجلات الخبرة

يطلب القرار رقم (1) لسنة 2020 مدة خبرتك وقائمة بالأعمال المنجزة وأعلى قيمة عقد. وتوقّع أن تُفحص التفاصيل. ابنِ جدولًا رئيسيًا واحدًا وأعد استخدامه:

• اسم المشروع والعميل والموقع
• قيمة العقد وعملته، وحصتك إن كان ضمن شراكة مشتركة
• تاريخا البدء والإنجاز
• النطاق في سطر واحد بمصطلحات المناقصة نفسها
• جهة اتصال مرجعية ستجيب فعلًا، مع الحصول على إذنها
• شهادة إنجاز أو خطاب من العميل، مرقّمة بما يطابق الجدول

يجب أن تتفق كل قيمة في البروفايل وجدول الخبرة والقوائم المالية. ويلاحظ المقيّمون حين يكون «أكبر مشروع» في البروفايل غير موجود في الجدول.

العرض الفني

اكتب العرض وفق متطلبات المناقصة ومعايير تقييمها، باستخدام المنهج الوارد في دليلنا عن كتابة العرض الفني للمناقصات. وهناك نقطتان خاصتان بالبحرين : الشهادات المذكورة أعلاه توضع داخل العرض الفني لا مع السعر، وتحتاج أسماء الملفات إلى عناية، لأن الأسئلة الشائعة تذكر أن الرفع يفشل مع الرموز الخاصة وأسماء الملفات الطويلة والامتدادات غير الصالحة.

هذا هو نوع العمل الذي تغطيه خدمة تمكين المبيعات وملفات المناقصات لدينا، إلى جانب بروفايلات الشركات التي تصمد أمام التدقيق.

آليات يوم التقديم التي تُغفل في أغلب الأحيان

من الدليل الإرشادي والأسئلة الشائعة:

• موعد الإغلاق: تُرفع العروض إلكترونيًا قبل تاريخ الإغلاق ووقته؛ ويحدد الدليل الإرشادي الساعة 1:30 ظهرًا. ولا يمكن رفع أي شيء أو تغييره بعد الإغلاق.
• فترة الاستفسارات: تقول الأسئلة الشائعة إنه يمكنك الرفع والتحضير خلال فترة الاستفسارات قبل تقديم العروض لكن النظام لن يسمح لك بالإرسال حتى تنتهي. ويقول الدليل الإرشادي إن طلبات تمديد الموعد يجب أن تُقدَّم قبل الإغلاق بسبعة أيام على الأقل.
• الضمان الابتدائي: تُرفق نسخة منه في العرض الفني ويُسلَّم الأصل إلى مقر مجلس المناقصات والمزايدات (ويذكر الموقع من الأحد إلى الخميس، من 8:00 صباحًا إلى 1:30 ظهرًا، لتسليم الضمانات الابتدائية). ويجب أن يذكر المناقصة والمتقدم والجهة المستفيدة ومدة السريان والمبلغ، وألا يحمل أي شروط.
• ضمان حسن التنفيذ: يُستحق خلال 10 أيام من خطاب النوايا للشركات المحلية و20 يومًا للشركات من خارج البحرين؛ بنسبة 10% لمناقصات الإنشاءات و5% إلى 10% للخدمات والبضائع، بموجب القرار رقم (3) لسنة 2004.
• المشتري هو مقدم العرض: يجب أن تكون الشركة التي اشترت وثائق المناقصة هي التي تقدّم العرض.
• التظلمات: خلال 10 أيام من الإخطار في المناقصات المحلية و20 يومًا في الدولية؛ ويُعدّ إخطارك قد تم بعد سبعة أيام من نشر القرار على الموقع الرسمي أو في الجريدة الرسمية.

من يتولى ماذا

ترتيب معقول: سجّل كل فرع وأزل أي حالة «Initiated»، وضع تواريخ انتهاء الشهادات في تقويم واحد، وابنِ جدول الخبرة الرئيسي، ثم اكتب كل عرض وفق معايير تلك المناقصة نفسها.